HFlight.net Aviation news

ก่อน "บัญชา ปัตตนาภรณ์" จะยุติบทบาท "รักษาการกรรมการผู้จัดการใหญ่" (กจญ.) บมจ. ท่าอากาศยานไทย (ทอท.) มีงานส่งท้ายกระฉ่อนเมืองการคัดเลือกบริษัทสัมปทานโปรเจ็กต์ บริการและติดตั้งระบบไฟฟ้า 400 เฮิรตซ์ (Hz) และระบบปรับอากาศ ไฟฟ้า 400 เฮิรตซ์ ใน "สนามบินนานาชาติสุวรรณภูมิ" ระยะเวลาจ้าง 10 ปี แผนงานตามเอกสารตั้งเป้าจะทำรายได้จากการดำเนินงานตลอดสัญญาตามประมาณ 2,700 ล้านบาท กำไรสุทธิประมาณ 227 ล้านบาท คิดเป็นกว่า 10% ของรายได้เท่านั้น

400 Hz ผลตอบแทนลวงตา !?

เมื่อ 30 มีนาคม 2549 ทอท.โดยคณะกรรมการพิจารณาการประมูลคัดเลือกผู้ประกอบการให้บริการโปรเจ็กต์นี้ ตัดสินใจประกาศผลเปิด 2 ซองพร้อมกันทั้ง "เทคนิคและราคา" กระแสจากทุกฝ่ายวิเคราะห์ตรงกันว่าเป็นไปตามความคาดหมาย บริษัทที่เข้าวินได้คะแนนสูงสุด คือ "บริษัท แอร์พอร์ต ฟาซิลิตี้ จำกัด" (AFAC) จัดทำตัวเลขผลตอบแทนให้ ทอท.สูงที่สุดถึง 41.5%

AFAC จึงถูกตั้งข้อสังเกตอย่างกว้างขวาง ว่า "ชัยชนะ" ที่ได้รับผิดปกติหรือไม่ ?

โดยเฉพาะบทสรุปเรื่องการเสนอผลตอบแทน "41.5%" ให้แก่ ทอท.ในการดำเนินธุรกิจ 400 Hz และ PC-air จะทำอย่างไร และ/หรือเป็นเพียงเสนอผลตอบแทนให้สูงกว่าเจ้าอื่นไว้ก่อน เพื่อไปขอปรับลดสัญญาภายหลังการได้งาน ซึ่งเป็น "ช่องว่าง" ที่ ทอท.เปิดให้เอกชนต่อเนื่องมาจนถึงปัจจุบัน

ตัวอย่างการแก้ไขสัญญาตามบันทึกข้อตกลงเลขที่ 6-77/2546 ลงวันที่ 28 พฤศจิกายน 2546 ทอท.แก้ไขครั้งที่ 2 เนื้อหาโดยย่อระบุว่า ทอท. อนุญาตให้ บริษัท โฟร์พิท โซลูชั่น จำกัด บริษัทนวดเท้าในสนามบินดอนเมืองปรับลดค่าตอบแทนขั้นต่ำจากเดิม 748,000 บาท/เดือน เหลือ 350,000 บาท/เดือน ตั้งแต่ 1 สิงหาคม 2548 เป็นต้นมา

มีหลักฐานปรากฏชัดว่า ทอท.ได้แก้ไขสัญญา ลดผลตอบแทนรายได้หลายต่อหลายฉบับให้แก่บริษัทรายย่อยที่ได้รับสัมปทานไป ตามกลไกเหตุผลการลงนามแก้ไขนั้น ตามระเบียบอำนาจการตัดสินใจอยู่ที่ "กรรมการผู้อำนวยการใหญ่"

ส่วนการลงนามในเอกสารแก้ไข "ผู้อำนวยการท่าอากาศยานดอนเมือง" ต้องเซ็นชื่อเป็นคู่สัญญาแทน (ตามปกติเอกสารดังกล่าวจะเป็นหลักฐานพิสูจน์ทราบในทางกฎหมายหากต้องตั้งคณะกรรมการสอบสวนข้อเท็จจริงหรือวินัย)

เมื่อทุกฝ่ายวิเคราะห์โปรเจ็กต์ 400 Hz และ PC-air หากจะต้องคืนผลตอบแทนให้ ทอท.สูงที่สุดตามมาตรฐานธุรกิจก็ทำได้ไม่เกิน 35% แต่จากเอกสารยื่นเสนอแผนงานรอบแรก เมื่อ 6 ก.พ.2549 "AFAC" ระบุข้อมูลอย่างละเอียดว่าต้องใช้งบประมาณลงทุนปรับปรุงอุปกรณ์ ไฟฟ้า 400 เฮิรตซ์ และ PC-air รวม 22 รายการ เป็นเงิน 329,038,696 บาท

วิเคราะห์เฉพาะปีที่ 1 ปีเดียว ตั้งเป้ารายได้รวมไว้ 330.13 ล้านบาท มีค่าใช้จ่ายรวม 176.557 ล้านบาท และค่าบริหารจัดการอีก 82.144 ล้านบาท หักลบค่าใช้จ่ายทั้งหมดแล้วจะเหลือกำไรสุทธิเพียง 11.15 ล้านบาท หรือประมาณ 3.7%

ต้นทุนส่วนใหญ่ในค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติงาน 176.557 ล้านบาท AFAC ทำแยกเป็น 2 ส่วน คือ 1) ค่าใช้จ่ายที่ยืดหยุ่นได้ 134.82 ล้านบาท มี 2 รายการ คือ ค่าสิทธิประโยชน์สาธารณะ 66.726 ล้านบาท (ค่าไฟฟ้าสำนักงาน 4 แสนบาท, ค่าไฟฟ้า 400 Hz และ PC-air 66.026 ล้านบาท ระบุว่าเป็น 20% ของรายได้, ค่าน้ำดื่ม 3 แสนบาท) และค่าจ้างพนักงาน 68.094 ล้านบาท

2) ค่าใช้จ่ายคงที่เปลี่ยนแปลงไม่ได้ 41.737 ล้านบาท มี 4 รายการ คือ ค่าดูแลการซ่อมบำรุง 24 ล้านบาท ค่าติดต่อสื่อสาร 2.737 ล้านบาท ค่าประกัน 13 ล้านบาท ค่ายานพาหนะ 2 ล้านบาท

ส่วนรายได้ปีที่ 1 รวมทั้งสิ้น 330 ล้านบาท ซึ่งจะเหลือกำไรสุทธิเพียง 11.15 ล้านบาท เนื่องจากต้องหักค่าใช้จ่าย 1) การดำเนินงาน 213.557 ล้านบาท ค่าบริหารงานบุคคล 82.144 ล้านบาท ค่าภาษี 30% จ่ายเงินปันผล 30% รายได้คงที่ 7.805 ล้านบาท พร้อมระบุหมายเหตุรายได้ว่าการลงทุนทุกๆ 37 ล้านบาท จะได้ส่วนลดกลับคืนรวมอยู่ในค่าใช้จ่ายแต่ละปีตามอัตราดอกเบี้ย 10%

องค์ประกอบโดยรวมของ "รายได้" กับ "ต้นทุนค่าใช้จ่าย" หักลบเป็น "กำไรสุทธิ" ตามโมเดลรอบแรกที่ AFAC เสนอจ่ายผลตอบแทน ทอท.มากสุดไม่เกิน 25% เปรียบเทียบรอบที่ 2 เมื่อ 30 มีนาคม 2549 ก้าวกระโดดพรวดเป็น 41.5%

รื้อปมล้มดีลรอบ 1 ขัด "พ.ร.บ." ราคา ?

"ปมสงสัย" การล้มประมูลรอบแรกถูกรื้อฟื้นขึ้นมาอีกครั้งว่ากรรมการมีคำตอบกับบริษัทคู่แข่งที่เข้าร่วมประมูลเกี่ยวกับกรณีวิธีปฏิบัติของ AFAC อาจจะขัดต่อ "พระราชบัญญัติว่าด้วยความผิดเกี่ยวกับการเสนอราคาต่อหน่วยงานรัฐ พ.ศ.2542" หรือไม่

เนื่องจากทีโออาร์การประมูลโปรเจ็กต์นี้ ทอท. กำหนดเงื่อนไขตามข้อ 2.7 ว่า "นิติบุคคลผู้ยื่นข้อเสนอต้องไม่เป็นผู้มีผลประโยชน์ร่วมกันกับผู้เสนอราคารายชื่อ ณ วันประกาศเชิญชวนเข้าร่วมยื่นข้อเสนอโครงการ หรือไม่เป็นผู้กระทำการอันเป็นการขัดขวางการแข่งขันราคาอย่างเป็นธรรมว่าด้วยความผิดเกี่ยวกับการเสนอราคาต่อหน่วยงานรัฐ พ.ศ.2542

รายละเอียดตาม พ.ร.บ.ฉบับดังกล่าว มาตราหลักที่เกี่ยวข้องกับข้อผูกพันการเสนอ "ราคา" คือ มาตรา 5 ระบุว่า ผู้ใดให้ ขอให้ หรือรับว่าจะให้เงินหรือทรัพย์สินหรือประโยชน์อื่นใดแก่ผู้อื่นเพื่อประโยชน์ในการเสนอราคา โดยมีวัตถุประสงค์จะจงใจให้ผู้นั้นร่วมดำเนินการใดๆ อันเป็นการให้ประโยชน์แก่ผู้หนึ่งเป็นผู้มีสิทธิทำสัญญากับหน่วยงานของรัฐ หรือเพื่อจูงใจให้ผู้นั้นทำการเสนอราคาสูงหรือต่ำกว่า "จนเห็นชัดว่าไม่เป็นไปตามลักษณะสินค้า บริการ หรือสิทธิที่จะได้รับ" ฯลฯ ผู้ใดเรียก รับ หรือยอมจะรับเงินหรือทรัพย์สินหรือประโยชน์อื่นใดเพื่อกระทำการตามวรรคหนึ่ง ให้ถือว่าผู้ร่วมกระทำความผิดด้วย

มาตรา 10 เจ้าหน้าที่ในหน่วยงานผู้ใดซึ่งมีอำนาจหรือหน้าที่การอนุมัติการพิจารณาหรือการดำเนินการใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับการเสนอราคาครั้งใด รู้หรือมีพฤติการณ์ปรากฏแจ้งว่าควรรู้ว่าการเสนอราคาในครั้งนั้นมีการกระทำความผิดตาม พ.ร.บ.นี้ ละเว้นไม่ดำเนินการเพื่อให้มีการยกเลิกการดำเนินการเกี่ยวกับการเสนอราคาในครั้งนั้น มีความผิดฐานกระทำผิดต่อตำแหน่งหน้าที่ ต้องระวางโทษจำคุกตั้งแต่ 1-10 ปี ปรับตั้งแต่ 20,000-200,000 บาท

มาตรา 11 เจ้าหน้าที่ในหน่วยงานของรัฐผู้ใด หรือผู้ได้รับมอบหมายจากหน่วยงานของรัฐผู้ใด โดยทุจริตทำการออกแบบ กำหนดราคา กำหนดเงื่อนไข หรือกำหนดผลประโยชน์ตอบแทน อันเป็นมาตรฐานในการเสนอราคาโดยมุ่งมิให้มีการแข่งขันในการเสนอราคาอย่างเป็นธรรม หรือเพื่อช่วยเหลือผู้เสนอราคารายใดได้มีสิทธิเข้าทำสัญญากับหน่วยงานของรัฐโดยไม่เป็นธรรม หรือเพื่อกีดกันผู้เสนอราคารายใดมิให้มีโอกาสเข้าแข่งขันในการเสนอราคาอย่างเป็นธรรม ต้องระวางโทษจำคุกตั้งแต่ 5-10 ปี หรือตลอดชีวิต ปรับตั้งแต่ 100,000-400,000 บาท

ทั้งหมดนี้ "บมจ.การบินไทย" ซึ่งถูกกรรมการ ตีตกทั้ง 2 รอบ รอบแรกไม่ยอมรับซองประมูล รอบ 2 ซองเทคนิคได้ 79 คะแนน ต่ำกว่าทีโออาร์กำหนดไว้ที่ 85 คะแนนขึ้นไป กับ TAGS ผู้มีประสบการณ์ธุรกิจนี้มานานกอดคอตกรอบไปด้วย ทั้ง 2 บริษัทคงจะอยากเห็นการชำแหละอย่างชัดเจน และหนึ่งในกรรมการอย่าง "สมบัติ คุณประเสริฐ" ผู้จัดการศูนย์กิจการพาณิชย์ ก็น่าจะให้คำตอบได้ดี

ที่มา: ประชาชาติธุรกิจ วันที่ 06 เมษายน พ.ศ. 2549 ปีที่ 29 ฉบับที่ 3781 (2981)